苏懷(639～710年)唐代大臣。字昌容。雍州武功(今陕西武功县)人。他年届弱冠举进士，补为恒州参军，擢任豫王府录事参军，后历朗州(故治在今湖南常德)、歙州(故治在今安徽歙县)刺史。
武则天朝，他调任同州(故治在今陕西大荔县)刺史。大约天授初年(690年前后)，关中发生大旱，民受饥，兵短食，他向朝廷上 书，建议节制地方官吏向皇帝私人的进献，停止可以缓办的建筑工程，减少百姓的劳役。武则天为了利用佛教来维护自己的统治地位，大肆修建寺庙佛塔，铸造浮屠，强迫人民经年劳役不休。他认为这样大量耗费资财和民力，会使百姓日益贫困。他上 书说：“民不足食，国家如何能富裕?况天下的僧尼人数太多，约有一半是为了逃避租税赋役才遁入寺庙的。”他请减少寺院，限定僧尼人员常额。武则天赞同他的意见。
武则天末年，他升任扬州大都督府(故治在今江苏江都)长史。扬州是当时江淮名城，商业发达，物产丰富。前任长史多仗权势搜刮财物，骤成巨富。他清白不贪。离任时，只带着随身所用衣物等。
神龙元年(705)正月，张柬之等五人发动了一场军事政变，杀了张易之兄弟及其党羽，推翻了武则天的政权，拥立中宗李显复为皇帝。当年，他被调入朝担任尚书右丞。当时中宗初立，朝中各部司较乱。他明习法令，熟知朝中规章，中宗命他主持删定律令和诏书、奏疏的处理事宜。次年，迁任户部尚书，加授侍中，封淮阳县子，充任西京留守。秘书员外监郑思普传播妖幻邪说，其党徒在岐州、陇州(今关中西北部)一带大肆活动，欺骗百姓，制造-，藉机搜刮钱财。他拘捕了郑思普，命人审讯。但郑妻与韦皇后相识，出入宫中上下活动，中宗便命他释放郑思普。他拒不从命。中宗来长安时，他又当面陈述了郑思普的罪状，尚书左仆射魏元忠在旁支持，中宗只好命将郑思普流放儋州(在今海南省琼崖境)，其党徒逮捕处死。
景龙元年(707)九月，他改任吏部尚书，封淮阳县侯。三年九月，升任尚书左仆射、同中书门下三品，封许国公。当时，韦皇后干预朝政，朝纲不正。凡公卿大臣迁职，就必须宴请皇帝和大臣，名曰“烧尾”。但他升迁却未摆酒宴。一次他陪中宗酒宴，宗晋卿问他为何不“烧尾”，他说：“宰相的责任是治理国家，但今天下食物昂贵，百姓食不饱肚，卫兵三日竟吃不到饭，我不称职，因而不能烧尾。”
景龙四年六月，韦皇后等人合谋毒杀了中宗李显，立李重茂为皇帝。韦后召集诸宰相入宫开会，宣布由韦后辅助新皇帝执掌朝政，安国相王李旦参谋辅政。中书令宗楚客是韦后亲信，他提议要韦后临朝称制，取消李旦的辅政权。他立即反对说：“遗制是先帝意，安可更改!”【注：《旧唐书》八八卷《苏懷传》】当时韦后一派势力大，他全然不怕，敢于抵制。但韦后一派仍按他们的意志行事，独揽一切军政大权。
不几天，李旦的儿子李隆基从外地赶回京城，联络御林军发动军事政变，杀了韦皇后及其亲信党羽，扶持睿宗李旦即皇帝位。睿宗曾专门下诏褒扬苏懷，将他升为尚书左仆射。是年十一月，他因年老罢知政事，转为太子少傅。年底因病而卒，时年72岁。朝廷追赠他司空、荆州大都督。玄宗开元十七年(720)又加赠司徒。