窦融(前16～62年)，字周公，东汉初大臣，扶风平陵(今陕西咸阳西北)人。他与刘汉王朝的关系渊源久远，七世祖姑是西汉文帝的皇后。
窦融在王莽摄政时期曾做过军司马，受爵“建武男”。由于他的妹妹嫁给了大司空王邑为妾，因而他能在长安出入贵戚，结连豪杰，颇有名气。他先后跟随王匡、王邑镇压农民起义，参加了著名的昆阳战役，被王莽封为波水将军。王莽败亡后他向更始帝刘玄的大司马赵萌投诚，赵萌举荐他做巨鹿太守。他认为天下大乱，东方尤其不宁。自己的高祖父、从祖父、从弟都曾在河西地区(即今河西走廊)为官，那里才是窦氏传宗接代、发展发达的地方。于是恳求赵萌让他担任了张掖属国(在今甘肃黑河以北)都尉(掌管郡国军事)。
窦融到达河西，交结英豪，团结羌人。当时的酒泉、金城、张掖、敦煌诸郡的太守、都尉大都与他关系密切。刘玄政府垮台之后，窦融与酒泉太守梁统等人商议河西五郡应当联合起来，拥兵自保。大家推举他代行河西大将军之职。不久，窦融听说汉光武帝刘秀即位，定都洛阳，心想与之取得联系，然而路途遥远未能成行。当时隗嚣割据天水、陇西一带，称光武帝的年号，窦融就接受了隗嚣颁发给他的将军印绶。但是，隗嚣一直打算割据一方，对东汉政府阳奉阴违。他派人劝说窦融，认为刘汉王朝已经再不可能中兴，劝其不要向光武帝刘秀称臣。窦融不听隗嚣的鼓动，建武五年(29)夏，派人直接去洛阳上 书、献马。恰好这时光武帝为了对付隗嚣和公孙述，也有意联络窦融，便任命他为凉州牧。从此，他与光武帝之间建立起密切的联系；还写信给隗嚣，劝他不要和东汉政府对立，隗嚣置之不理。
建武七年(31)，隗嚣接受了成家皇帝公孙述给他的“宁朔王”的封号，与东汉政府决裂，率军三万进攻汉军。光武帝刘秀约窦融一起出兵打击隗嚣。第二年夏天，刘秀亲征隗嚣，攻占高平第一城(今宁夏固原)。窦融率五郡兵马及羌胡、小月氏军队前来会合，受到刘秀的热情接待。此后，双方联合进攻隗嚣，夺其地16县，得降众十多万人。光武帝封窦融为“安丰侯”，其弟窦友被封为“显亲侯”，部下梁统等人也都封侯。光武帝东归后，窦融仍镇守河西。
建武十二年(36)，光武帝平定了隗氏和公孙述，征召窦融及河西五郡太守来京述职。窦职和五郡太守带领一支拥有1000多辆车的庞大车队，载着贡品，驱赶着无数牛马羊来到洛阳。未进城门，他先将官爵印绶交上去，因为他觉得他不是光武帝旧部，且长期拥兵河西，担心会引起猜忌。光武帝把印绶发还给他，隆重接待，盛况轰动京师。不久，任命他为冀州(今河北省中部、南部地区)牧，十多天后又升任大司空(副丞相)，位列 。窦融心情更加不安，提出辞职，光武帝不准。
建武二十年(44)大司徒戴涉犯罪被杀。光武帝认为 职务相连，不无干系，遂下令将窦融免职。第二年加位特进(朝见时位置仅在 之下)，二十三年(47)又让他代理卫尉(九卿之一，掌宫门卫屯兵)兼将作大匠(负责监修皇宫宗庙工程)。窦氏一门一公、二侯、三人娶公主，还有四人担任两千石俸禄的官职，在京城中府第相望，奴婢数以千计，无人能与之相比。窦融谦恭谨慎，但他教导子侄无方，永平二年(59)，其堂侄窦林获罪被杀，汉明帝刘庄严厉地责备窦融，诏令他归第养病。后来窦融的儿子窦穆也犯了王法，明帝遣窦氏族人归故乡，京城仅留窦融一人。不久，窦融病死。