罗含章是云南景东人，本姓程，因其先曾佐官吏捕杀土寇，怕被报复谋害，故徙居而改姓罗。干隆五十七年举人，嘉庆初，署封川县知县，十七年署任南雄州知州，廿一年题补。罗含章上任后，勤政爱民，首先针对南雄地亩不清，赋税不均的积弊，勘丈田地，不到两年完成，经两广总督蒋攸铦保奏，送部引见，嘉庆帝表扬他“洵属存心办事”，并提拔他为惠州府知府。罗含章在勘丈田地的同时，还倡导兴修水利，为南雄水利建设作出了贡献。
道光二年六月十七日任广东巡抚