周济，字大亨，明前期河南洛阳人。他为官清廉正直，善于处理矛盾。
永乐年间，周济中举人，并入太学，任都察院御史。宣德年间，任江西都司断事，又补湖广。正统初，他被提拔为御史、大同镇守。当时大同地方官员非常骄横，明英宗命周济严加惩治。为摸清这些官员的罪证，周济化装为卖薪人混入官府，彻底了解恶官们的犯罪事实，将他们绳之以法。
后来，四川发生官员相互冲突甚至仇杀的案子。英宗令周济督率官兵前往镇压。周济认为，朝廷对边远地区土人应首先采取安抚政策，不应直接发兵征讨。英宗听从其建议，并派周济到四川安抚调停。矛盾最终得到解决，没有造成大的混乱。
正统十一年（1446年），周济出任安庆知府。当时，正值发生饥荒，民不聊生，甚至发生卖儿卖女、人相食的惨剧。百姓纷纷逃亡，四处流浪。周济到任后，开仓赈灾，解救饥民，并下令禁止买卖子女。他还向朝廷上疏，请求免除此地两年租税，以帮助当地生产的恢复和发展。由于周济采取了一系列及时有效的措施，救活了许多饥民。待经济有所恢复，周济又下令改革当地一些陋俗，制定婚丧嫁娶等制度，禁止铺张浪费，违者严加处罚。短短几年，安庆一带风俗为之大变。
周济为官正直，爱民如子。饥荒之年，曾发生饥民聚众哄抢富豪地主家粮食的事件。富豪诬之为盗劫，上告官府，要求严惩。周济认为百姓因饥饿才发生此类事，他宣布，百姓拿走富家粮食，应如数上报，由政府代为偿还。正因为如此，周济去世后，官民纷纷停市巷哭，以纪念这位清官好官。